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2025年东山街道工贸行业安全强基固本攻坚

行动方案

为全面落实《2025年全市工贸行业安全强基固本攻坚行动方案》（长应急发〔2025〕5号文）、《2025年全区工贸行业安全强基固本攻坚行动方案》的通知要求，东山街道应急事务中心决定组织开展全街工贸行业安全强基固本攻坚行动，特制定本方案。

一、工作目标

以防范安全风险、整治事故隐患为基础，动态实施重大事故隐患清零；以落实企业安全生产主体责任为重点，督促工贸企业主要负责人严格履行安全生产职责，全面加强生产经营现场安全管理，提升企业生产安全事故防范能力，推动企业安全生产工作规范化，提高企业本质安全水平；以城市安全运行为目标，通过分级分类全覆盖的强基固本攻坚行动，全力整治安全生产违规违章行为，有效防范和坚决遏制工贸行业生产安全事故。

二、时间安排

2025年3月至2026年1月。

三、工作任务

（一）工贸企业

1.落实主体责任。企业主要负责人要认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》第21条及《湖南省安全生产条例》第12条的规定，严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。生产经营单位在生产经营活动全过程中必须按照《中华人民共和国安全生产法》和有关法律法规的规定履行义务、承担责任。2025年5月30日前，生产经营单位应根据本企业实际情况，建立并实施事故隐患内部报告奖励制度（参考提纲见附件5）。在公司的至少一处醒目位置分别公示本公司事故隐患内部报告奖励制度和涉及本公司的工贸企业重大事故隐患判定标准（规格：不易老化和锈蚀材质，尺寸至少为A1纸张大小），并将报告奖励情况如实记录在事故隐患内部报告奖励台账（见附件3）中备查。企业在职工大会、安全教育培训会、车间班组会等会议中，要宣传、解读本单位事故隐患内部报告奖励制度有关内容。

2.有效管控风险。在前期已初步建成的企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的基础上，定期对体系运行的可靠性和有效性进行评估，发现问题及时纠偏、调整，做到持续改进、不断提升，确保建设质量和有效运行。企业应当强化动态风险管理，对有限空间作业、检维修作业、动火作业、临时用电作业、爆破吊装作业、危险物品装卸作业和外委作业等动态作业、临时性作业以及国家规定的其他危险作业，应当严格执行安全管理有关规定，制定专项作业方案和专项应急处置预案，规范作业审批，加强现场管理，有效管控风险。

3.常态开展自查。企业主要负责人要指定一名领导班子成员负责，组织企业内部安全管理机构、企业工会、从业人员代表和注册安全工程师等专业力量，形成企业内部安全检查组。内部安全检查组要对照填写《工贸企业安全生产重点事项检查表》《企业自查情况记录表》（见附件1和附件2），每月开展一次隐患排查自查，对自查出的隐患和问题及时整改到位。每月自查情况需经企业主要负责人签字确认，在企业存档备查。应急管理部门对企业自查出的问题和隐患并积极整改的，一律不予处罚；对自查不认真、走过场，存在重大事故隐患或隐瞒真实情况的，一律依法依规“一案双罚”处罚，并对企业内部安全检查人员启动责任倒查和精准追责。对自查出来的重大事故隐患，企业必须及时处置并按照有关规定向属地应急管理部门报告。

4.开展教育培训。企业应当依法开展安全生产教育培训，尤其要针对本企业易发生机械伤害、触电、物体打击、起重伤害、高处坠落、中毒窒息、爆炸等事故的重点人员、重点岗位、重点工序，有针对性地开展全覆盖安全教育培训。本次攻坚行动期间至少组织深入学习一次《工贸企业重大事故隐患判定标准》等内容，进一步提高重大事故隐患排查质效。

5.组织应急演练。围绕本企业的安全生产特点和重点风险隐患实际，在行动期间，企业应当至少组织一次综合或者专项应急救援预案演练，至少每半年组织一次现场处置方案演练，增强员工安全生产意识和处置突发事件的能力，确保能够有力、有序、有效处置各类突发事件。

6.落实重点工作。依法开展安全生产标准化建设，依法完善安全设施“三同时”，认真开展各类专项整治，确保本单位安全生产条件符合有关法律法规和标准的规定。

（二）各社区（筹委会）、经济合作社

1.强化指导服务。指导、督促辖区内所有工贸企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版），按照《工贸企业安全生产重点事项检查表》，全面进行风险辨识，每月开展隐患自查，及时整治事故隐患，督促企业及时如实记录自查情况。要指导生产经营单位对员工报告的事故隐患建立排查、分析、整改等闭环管理机制,实行台账式管理,及时消除事故隐患。

2.组织宣传教育。根据辖区内企业的安全生产实际情况，至少组织一次集中的企业安全管理人员和相关危险作业人员安全教育培训。组织开展“送训入企”活动，切实提高企业全员安全意识及应急处置能力。培训的内容要以反违规违章和涉及动火焊接作业、有限空间作业、起重吊装作业、高处作业、涉爆粉尘作业、涉氯涉氨作业、危险化学品使用、外委施工、检维修环节等危险性较大、容易发生生产安全事故的安全管理（安全作业）知识为主。在各类安全生产会议、安全培训会、微信群中，要重点对事故隐患内部报告奖励机制进行宣传教育培训，提高企业的重视程度和积极性，要及时提炼典型经验做法和先进理念，积极宣传推广先进典型案例，以点带面，推动生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励机制。

3.协助开展现场检查。对照企业存档备查的《工贸企业安全生产重点事项检查表》，协助街道应急事务中心完成对辖区内所有工贸企业的生产作业现场“过一遍”的检查任务，督促企业及时消除安全隐患，实现闭环管理，杜绝“打卡式”“交差式”等低效检查。

4.开展“以案释法”警示教育。对查处的各类行政处罚案件和工贸行业各类典型事故进行“以案释法”警示教育，“以身边事教育身边人”。要收集推动建立完善工贸行业生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的典型经验做法和先进理念，积极宣传推广先进典型案例。

（三）街道应急事务中心

1.强化指导服务。指导、督促辖区内所有工贸企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》（2016版），按照《工贸企业安全生产重点事项检查表》，全面进行风险辨识，每月开展隐患自查，及时整治事故隐患，督促企业及时如实记录自查情况。要指导生产经营单位对员工报告的事故隐患建立排查、分析、整改等闭环管理机制,实行台账式管理,及时消除事故隐患。

2.组织宣传教育。根据辖区内企业的安全生产实际情况，至少组织一次集中的企业安全管理人员和相关危险作业人员安全教育培训。组织开展“送训入企”活动，切实提高企业全员安全意识及应急处置能力。培训的内容要以反违规违章和涉及动火焊接作业、有限空间作业、起重吊装作业、高处作业、涉爆粉尘作业、涉氯涉氨作业、危险化学品使用、外委施工、检维修环节等危险性较大、容易发生生产安全事故的安全管理（安全作业）知识为主。在各类安全生产会议、安全培训会、微信群中，要重点对事故隐患内部报告奖励机制进行宣传教育培训，提高企业的重视程度和积极性，要及时提炼典型经验做法和先进理念，积极宣传推广先进典型案例，以点带面，推动生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励机制。

3.开展现场检查。对照企业存档备查的《工贸企业安全生产重点事项检查表》，完成对辖区内所有工贸企业的生产作业现场“过一遍”的检查任务，督促企业及时消除安全隐患，实现闭环管理，杜绝“打卡式”“交差式”等低效检查。检查完成后，应当将现场检查情况如实记录在《工贸企业安全生产重点事项检查表》和《检查抽查情况表》（见附件4）上，一并留存在企业存档备查。

4.依法依规处置。对现场检查中发现的问题和隐患，以及拒不整改的安全生产违法违规行为（企业自查出的并积极整改的问题和隐患除外）或存在重大事故隐患的行为，应当依法依规处置，或移交有权机关查处。

5.开展“以案释法”警示教育。对查处的各类行政处罚案件和工贸行业各类典型事故进行“以案释法”警示教育，“以身边事教育身边人”，行动期间，街道应急事务中心每月至少通报一期“以案释法”案例。要收集推动建立完善工贸行业生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的典型经验做法和先进理念，积极宣传推广先进典型案例，行动期间，各单位至少树立一名正面典型案例。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识当前工贸行业安全生产严峻形势，高度重视，切实加强组织领导，认真组织本次行动。鼓励有条件的单位特别是工贸企业数量多的单位依据《应急管理部司法部关于印发〈应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）〉的通知》（应急〔2021〕93号）的规定，聘请技术检查员或委托技术服务机构协助开展工作。

（二）突出重点，严格执法。要通过此次行动，结合行业特点，主要针对企业主要负责人履职情况、安全管理体系及制度、重大事故隐患排查整治、生产安全重要事项和违规违章操作等重点开展执法检查，对执法检查中发现的违法违规行为，要依法依规查处。开展现场检查时，必须严格按照《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》《湖南省办公厅印发〈关于严格规范涉企行政检查的实施方案〉的通知》等文件规定开展涉企行政检查。

（三）加强统筹，齐抓共管。各社区（筹委会）、经济合作社要统筹抓好辖区内安全生产管理工作。可结合辖区企业安全生产实际增补相关检查内容，认真抓好落实。

雨花区东山街道应急事务中心

2025年4月2日